铜，被明确升级为我国战略资产

[铜基材料]新华社消息，总理李强5月9日主持召开常务会议，会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法实施条例 (草案)》。《条例》进一步细化了矿业权管理和矿产资源开发利用各环节相关制度措施，要依法加强矿产资源全链条管理，科学确定战略性矿产资源目录，完善资源储备和应急制度，提高矿产资源安全保障水平。

《条例》明确铜的矿种定位，铜为关系国家安全与新兴产业的战略矿产。

• 将铜列入正式矿产资源目录：铜明确归入金属矿产大类，属于法定管控矿种，纳入本条例全流程管理。

• 纳入战略性矿产资源范畴：铜对保障经济、国防、战略性新兴产业发展具有重要作用，可被纳入战略性矿产资源目录；目录由自然资源部会同相关部门提出、批准公布。

• 可列为保护性开采矿种：铜可被划入保护性开采特定矿种，由自然资源部会同有关部门提出、批准公布；可根据资源储量、市场供需，下达开采总量控制指标并严格执行。

勘查、开采与总量管控。

• 开采总量控制：铜作为可实行保护性开采的战略矿产，主管部门可定期下达开采总量控制指标，企业严格执行。

• 综合勘查与综合利用：勘查、开采铜矿时，须对共生、伴生矿产开展综合勘查、综合评价、综合开采利用；低品位矿、尾矿中有用组分须妥善保护。

• 资源利用指标硬性要求：制定开采回采率、选矿回收率、综合利用率低及一般指标，新建铜矿矿山不得低于国家标准；综合利用成效突出的，可依法减缴、免缴矿业权出让收益。

• 技术推广：定期发布矿产节约与综合利用技术目录，鼓励铜矿山采用新工艺、新设备提升资源利用水平。

压覆管控（铜要约束）。

• 战略矿产压覆从严，除省级批准重大项目外，战略性矿产（含铜）原则上不得压覆。

• 压覆审批权限。压覆石油、放射性矿产由自然资源部审批；压覆铜等其他战略性矿产由省级自然资源主管部门审批。

• 压覆补偿。建设项目确需压覆铜矿资源、影响勘查开采的，须与矿业权人协商，按评估标准给予合理补偿。

矿区生态修好义务。

• 铜矿采矿权人承担全流程生态主体责任，坚持边开采、边修好。

• 须足额提取矿区生态专项费用、设立专用账户，专款专用，不得挤占挪用；剩余采矿权期限不足三年须一次性足额计提。

• 须编制矿区生态修好方案、年度修好计划，分区分期完成修好，闭坑前/闭坑后两年内完成修好（放射性矿产除外）。

• 修好完成须申请验收，验收合格后方可确权管护。

矿产储备与产能调控（铜适用）。

• 铜作为战略性矿产，纳入矿产资源储备、产能储备、矿产地储备体系。

• 铜矿山企业需按要求编制产能储备建设方案，纳入产能储备管理，签订储备合同，按要求履行产能储备义务。

• 符合条件的铜矿产地可划定为战略性矿产储备地，实行保护、轮换动用，禁止侵占破坏。

• 纳入矿产资源供需、价格、风险监测预警体系。

监督与法律责任。铜矿勘查开采纳入信用监管，严重失信主体将被限制财政项目申报、矿业权参与竞买等资格。违法勘查、开采战略性铜矿，行政处罚按《矿产资源法》相关条款从重处罚；违法所得一律没收。

扩展阅读：政策 | 铜产业发展实施方案（2025-2027年）

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